Список заблокированных ресурсов, или официально Список ограниченного доступа идентификаторов интернет-ресурсов, доступ к которым ограничен, содержит IP-адреса и URL интернет-ресурсов (как с национальными доменами, так и зарубежными), доступ к которым технически заблокирован на территории Республики Беларусь.
На каких основаниях происходит пополнение списка
Согласно Закону «О средствах массовой информации», блокировке подлежат интернет-ресурсы:
- владельцам которых в течение года вынесено два и более письменных предупреждения Министерства информации;
- владельцы которых не выполнили требование об устранении нарушений законодательства о СМИ;
- на которых Межведомственная комиссия по безопасности в информационной сфере нашла информацию, которая способна нанести вред национальным интересам Республики Беларусь;
- при наличии решения суда, когда требование об устранении нарушения законодательства о СМИ не могло быть направлено владельцу зарубежного интернет-ресурса по электронной почте;
- распространяющие информацию, напрямую запрещенную Законом (в том числе информацию от имени незарегистрированных или ликвидированных организаций; направленную на пропаганду войны или экстремистской деятельности; результаты опросов общественного мнения по политическим вопросам, проведенные без аккредитации);
- распространяющие информацию, запрещенную другими законами (в том числе Законом «О массовых мероприятиях», которым запрещено освещение несогласованных акций в прямом эфире, а также распространение информации о дате, месте и времени проведения массового мероприятия до получения разрешения на его проведение).
Согласно Положению, регулирующему обновление списка, блокировке подлежат и средства обеспечения анонимности (прокси-серверы, анонимные сети типа Tor), которые позволяют получать доступ к «заблокированным» сайтам. Под эту категорию подпадают и VPN-сервисы.
Какие органы ответственны за обновление/ведение списка
Список формируется Государственной инспекцией по электросвязи Министерства связи и информатизации (республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью «БелГИЭ») на основании:
- решения Министерства информации об ограничении доступа к интернет-ресурсу (может быть принято как по собственной инициативе, так и на основании уведомления других органов или решения суда);
- уведомления Министерства информации о включении в список ограниченного доступа копий интернет-ресурсов;
- постановления Генерального прокурора, прокурора области, города Минска об ограничении доступа к интернет-ресурсу;
- решения БелГИЭ (в случае блокировок средств обеспечения анонимности).
Можно ли повлиять на решение о включении в список
Несмотря на то что решение о блокировке может наступать и после решения суда, большинство сайтов попадают в список во внесудебном порядке — по решению прокуратуры или Министерства информации. Владелец ресурса должен быть уведомлен об ограничении доступа к его ресурсу, хотя на практике о блокировке чаще всего становится известно постфактум.
Владелец интернет-ресурса может в судебном порядке обжаловать решение об ограничении доступа в месячный срок. Помимо обжалования владелец может согласиться устранить «нарушения», ставшие причиной блокировки, и обратиться в Министерство информации или прокуратуру с заявлением о восстановлении доступа. Решение по такому заявлению принимается в месячный срок.
Где можно ознакомиться со списком
Список ограниченного доступа является непубличным, и доступ к нему предоставлен лишь:
- Министерству информации;
- Министерству связи и информатизации;
- органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- органам прокуратуры и предварительного следствия;
- органам КГК;
- налоговым органам;
- судам;
- поставщикам интернет-услуг.
С осени 2022 года доступ также могут получить владельцы новостных агрегаторов, чтобы случайно не опубликовать запрещенную информацию. Также законодательно была внедрена возможность проверить информацию о нахождении того или иного сайта в списке через официальный сайт БелГИЭ — для этого нужно заполнить электронную форму, однако на момент написания материала такую форму обнаружить не удалось.
Каковы последствия включения в список?
Законодательство не предусматривает ответственность за обход блокировок, равно как и за распространение и хранение материалов с таких сайтов рядовым пользователем. Однако следует быть внимательными при распространении информации с заблокированных сайтов и проверять, не признан ли заблокированный сайт одновременно «экстремистским».
Ответственность владельцев интернет-ресурсов и СМИ, распространяющих запрещенную информацию, может наступать по частям 4 и 5 статьи 23.5 КоАП (нарушение законодательства о средствах массовой информации), а ответственность провайдеров — по части 3 статьи 23.9 КоАП (нарушение требований по использованию национального сегмента сети Интернет). Нарушения данных норм наказываются штрафами от 10 до 200 базовых величин.
Владельцы интернет-ресурсов могут быть привлечены и к уголовной ответственности по статье 198-1 УК (нарушение законодательства о средствах массовой информации) за распространение запрещенной информации, если за такие действия они дважды за год привлекались к административной ответственности. Такое нарушение грозит лишением свободы на срок до двух лет.
Какие ресурсы находятся в списке и сколько их?
На 1 сентября 2024 года Министерством информации приняты решения об ограничении доступа почти к 14 тысячам интернет-ресурсов, из которых более 5 тысяч были признаны «экстремистскими материалами» и/или «экстремистскими формированиями». За 2023 год Министерство информации ограничило доступ к 3388 ресурсам, многие из которых являются оппозиционными порталами или независимыми СМИ, — власти называют их «пропагандистскими деструктивными экстремистскими ресурсами». Для сравнения, с 2015-го по 2020 год доступ был ограничен всего к 400 интернет-ресурсам. Это свидетельствует о том, что массовые блокировки начались именно после подавления протестов в 2020 году в качестве инструмента устранения критики властей.
По данным Human Constanta, на начало декабря 2022 года в списке находились 10229 заблокированных идентификаторов (один сайт может фигурировать в списке под одним или несколькими идентификаторами), из которых около 19% включены в список по политическим мотивам. Предполагается, что с течением времени процент ресурсов, включенных в список по политическим мотивам, увеличился.
Основу списка составляют следующие категории запрещенных сайтов:
- 1997 сайтов по продаже наркотических средств и психотропов, сайты содержащие информацию об их потреблении;
- 1961 сайт коммерческого характера (подставные сайты торговых площадок и интернет-банкингов; сайты с услугами предоставления займов и денег в долг);
- 4158 сайтов с гэмблинг-услугами (онлайн-казино; ставки на спорт).
С обострением политического кризиса в 2020 году список стал использоваться для блокировок ресурсов оппозиционных сил и платформ гражданского общества. В список внесено не менее 1324 интернет-ресурсов, использовавшихся для критики режима и сопротивления властям:
- оппозиционные чаты в Telegram (Nexta; локальные и дворовые чаты).
- платформы для наблюдения за выборами («Голос»; «Зубр»; «Честные люди»);
- платформы для проведения опросов и создания петиций (change.org, petitions.by, surveyplanet.com);
- ресурсы различных оппозиционных политических движений (партии «За свободу», «Беларусская христианская демократия», «Объединенная гражданская партия», «Грамада», команды Светланы Тихановской, Павла Латушко, Виктора Бабарико);
- ресурсы, созданные с целью деанонимизации правоохранителей, фиксации нарушений законодательства с их стороны;
- ресурсы, публикующие методы сопротивления режиму;
- ресурсы с антивоенной информацией (статистика о потерях российских войск и гибели мирных жителей в Украине, призывы не участвовать в агрессии, инструкции по безопасной сдаче в плен).
На начало декабря 2022 года в Списке ограниченного доступа находился 491 сайт независимых СМИ, их «зеркал», а также новостных агрегаторов. Ресурсы многих изданий блокировались не один раз — так, различные домены интернет-издания KYKY блокировались 8 раз, а «зеркала» издания «Наша Нiва» встречаются в списке 11 раз. С началом агрессии России против Украины блокировке подверглись 9 украинских, 5 латвийских и 1 российское СМИ.
В списке заблокированных также значились 76 сайтов, посвященных вопросам защиты прав человека, а также сайтов фондов солидарности и помощи репрессированным. Блокировкам подверглись ресурсы правозащитного центра «Вясна» и его региональных филиалов, Беларусского Хельсинкского комитета, Беларусской ассоциации журналистов, Human Constanta, «Экодома», «Правовой инициативы». Кроме того, был заблокирован сайт международной организации Human Rights Watch. Были заблокированы фактически все фонды помощи репрессированным и политзаключенным (By_Help, BYSOL), а также персональные аккаунты их представителей (например, Андрея Стрижака).